Закон о приравнивании пенсий к минимальной зарплате: счастье для всех даром?

Я хочу подробно поговорить о шумно провалившемся законопроекте “аводинца” Ицхака Шмули о приравнивании размера пособий по старости к минимальной заработной плате. Написав первое предложение, я уже написала больше текста, чем содержит этот законопроект, и фактически дословно пересказала его. Да, законопроект, призванный (?) облегчить жизнь (??) почти миллиону израильтян и израильтянок старше 65 лет, занимает всего две с половиной строчки, причем на ширине в две трети страницы. Казалось бы, не самая простая тема, связанная с огромным количеством уточнений, корректировок, конкретизации, правил и исключений. Но - две с половиной строчки на двух третях страницы.

Это так мало, что имеет смысл перевести весь текст законопроекта целиком. Так и сделаем. Парламентский внутренний номер законопроекта, так называемый “пей” - “пей”/20/4540. Название - законодательная инициатива по Институту Национального Страхования (поправка - приравнивание пособия по старости к минимальной заработной плате). Дата - 2017 год, или 5777 год по иудейскому календарю. 

Теперь собственно текст. “Поправка к 244 пункту 1. Закона об Институте Национального Страхования (комбинированный текст - (то есть, текст со всеми утвержденными на сегодняшний день изменениями, дополнениями и поправками), от 1995 года, в пункте 244 “алеф” вместо “в размере 17,7% от базовой суммы (что это - расскажу чуть позже) будет указано “в сумме, равной минимальной заработной плате в соответствующем месяце, определенной Законом о минимальной заработной плате”. 

Собственно, все. Это весь текст. Теперь давайте объяснять. Прежде всего, что такое базовая сумма? Это сумма, на основании которой рассчитываются абсолютно все пособия, выплачиваемые “Битуах Леуми”. Базовая сумма корректируется каждый год 1 января в соответствии с изменением индекса потребительских цен в предшествующем году. 1 января 2018 года размер базовой суммы составил 8.674 шекеля. К слову, пресловутые 6 шекелей (а точнее, 5 с чем-то), на которые “повысили” пособия по старости - это результат той самой корректировки базовой суммы, ведь в 2017 году она составляла всего 8.648 шекелей. 

Идем дальше. В Израиле льготники пенсионного возраста в отношении пособий по старости делятся на две категории: люди пенсионного возраста и люди возраста льготы. Это важный и довольно интересный момент. Люди пенсионного возраста имеют право на пособия по старости на основании проверки доходов. Люди возраста льготы имеют право на пособие по старости без какой-либо проверки их доходов. То есть, с определенного возраста даже израильтянин-миллиардер получает от государства социальное пособие по старости. Это очень важный момент в контексте анализа законопроекта Ицика Шмули. 

По тому самому Закону о “Битуах Леуми”, право на получения пособия по старости по достижении пенсионного возраста (67 лет у мужчин и от 60 до 62 лет у женщин) имеют лишь те, чей доход не превышает установленный законом максимум. Здесь существует несколько категорий граждан: те, чьим единственным доходом является заработная плата; те, чьим единственным доходом является доход не от работы (к примеру, арендная плата или проценты с инвестиций); и те, кто получает доход и от работы, и не от работы. В полном объеме пособие по старости может получать человек пенсионного возраста, зарабатывающий не более 5.646 шекелей в месяц, либо получающий доходы не от работы в размере не более 16.938 шекелей в месяц, либо зарабатывающий не более 5.646 шекелей в месяц и получающий доходы не от работы в размере не более 11.292 шекелей в месяц. (Это все цифры для одиноких пожилых людей). 

А теперь мы переходим к тем, кто имеет право на пособие по старости вне всякой связи с размером своих доходов. Это мужчины в возрасте 70 лет и старше и женщины (и здесь ступенчатая расстановка возраста в соответствии с датой рождения) с 65-70 лет включительно. В случае, если человек получал пособие по старости в связи с низкими доходами, по достижении возраста льготы он продолжает его получать. В случае же, если из-за высоких доходов в период с начала пенсионного возраста до наступления возраста льготы человек пособие по старости не получал, по достижении возраста льготы он будет получать пособие с добавкой в размере 5% за каждый год неполучения пособия по старости. То есть, по сути, с 70 лет состоятельные люди получают пособие по старости больше, чем малообеспеченные. Все эти тонкости в законе Ицика Шмули не отражены никак - таким образом, в гипотетическом случае утверждения его законопроекта, миллиардер с 70 лет должен будет получать 5300 шекелей (минимальная зарплата на сегодняшний день) плюс по 5% от этой суммы, умноженных на 3 года - в сумме это выходит 6.068 шекелей в месяц только пособие по старости - для человека, по сути, в нем не нуждающегося. Закон есть закон.

Далее. О каком, собственно, количестве получателей идет речь. По данным Центрального Статистического Бюро на октябрь 2018 года, в Израиле проживало 576 тысяч человек в возрасте от 65 до 74 лет и еще 422 тысячи человек в возрасте 75 лет и старше. Если сейчас размер базового пособия по старости составляет 1.535 шекелей на человека до 80 лет и 1.622 шекеля в месяц с 80 лет и старше, я просто предлагаю вычесть эту сумму из 5300 шекелей (минимальная зарплата) и умножить получившийся результат на 998 тысяч (столько в Израиле пожилых людей возраста льготы), а затем умножить результат на 12 месяцев в году. К слову, о разнице в размере пособия по старости для людей до 80 лет и от 80 лет законопроект Ицика Шмули также умалчивает - возможно, о существовании этой разницы Ицик Шмули не знает. 

Конечно, для более точных результатов нам нужно больше данных - сколько человек получают доплату за неполучение пособий из-за высоких доходов, за сколько лет. И конечно, я для простоты считала одиноких пожилых людей, тогда как размер пособия на супругов все же выше. По минимуму, вот так неточно, у меня получилось более 45 миллиардов шекелей в год. Это примерно годовой бюджет министерства здравоохранения (в нем все - корзина лекарств, больницы, поликлиники, зарплаты врачей, исследовательские институты, и протчая, и протчая) плюс годовой же бюджет министерства социального обеспечения (всего министерства, да). То есть, для реализации этого чудесного закона из двух с половиной строчек нужно будет аннулировать оба этих министерства - ну, или две трети расходов на оборону, или 80% расходов на образование. Реально? По мнению Ицика Шмули - вполне. 

Но давайте не будем забывать еще один непростой момент. Кроме состоятельных пожилых людей, в Израиле есть и нуждающиеся пожилые люди, те самые, кому “Битуах Леуми” доплачивает социальную надбавку - доплату до обеспечения прожиточного минимума. К социальной надбавке привязаны множество других льгот: освобождение от муниципального налога или скидка на него, получение пособий на съем жилья, получение так называемого “пособия на обогрев” и так далее, и тому подобное. Совокупная стоимость этих льгот достигает довольно существенных для пенсионеров сумм. Условие для получения социальной надбавки и связанных с нею льгот - уровень дохода ниже определенной суммы. И эта сумма значительно меньше минимальной заработной платы. Поскольку законопроект Ицика Шмули никак не упоминает об этих людях, он никак не защищает их от потери льгот. Дооооо, конечно, они же получат целых 5300 шекелей (на тысячу меньше, чем миллионеры). Богатеями враз станут.

Социальное обеспечение - это очень важная и сложная тема. Законотворчество - это очень важная и сложная вещь. Для того, чтобы закон был эффективен, бенефициары этого закона должны быть как можно конкретнее, тоньше и тщательнее обозначены. Да, на нужды пожилых людей нынешнему правительству удалось выделить “всего” 7,4 миллиарда шекелей. Это безусловно меньше сферических 45 миллиардов в вакууме по законопроекту Шмули. Вот только это - реальные деньги, которые идут на нужды реальных людей. Прежде всего, людей нуждающихся. Малообеспеченных, переживших Холокост, нуждающихся в уходе. Им все еще нужно очень многое. И для того, чтобы обеспечить их этим, нужно работать. Государство должно зарабатывать деньги, чтобы передавать их, в том числе, пожилым людям. Специалисты должны разрабатывать эффективные программы. А законодатели - писать эффективные законы. Боюсь, эти законы несколько длиннее двух с половиной строчек.

Автор: Елена Пепел
Пресс-секретарь партии "Кулану"
Фото: Илья Китов